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深化亚搏促发展 抢抓机遇谱新篇

天津市北辰区全力推进天津北部经济中心建设

2015-03-20 15:15:33 来源:《体育在线亚搏官网》 

□ 本报记者 党军

□ 刘红阳 李少恒 霍云龙

京津城际地区综合提升、中心城区北部地区规划、《北辰区城市建设和管理体制亚搏工作方案》等天津市一系列亚搏试点相继“落子”北辰区。该区处于京滨发展轴和西部城镇发展带的交汇点,向南可以借重天津中心城区和滨海新区功能优势,向北可以承接首都生产要素转移,在借重国家战略、对接京津优质资源方面,有着得天独厚的条件。“在区域开发建设、体制机制亚搏等方面,市委、市政府赋予了北辰区更大的自主权,也对北辰全面建设提出了新的更高要求。大家要在抢抓机遇中主动作为、在亚搏创新中谋求突破,不断开创全区经济社会发展的新局面。”北辰区委书记张盛如说。

简政放权

体制“瘦身”促发展提速

一直以来,天津外环线以内的中心城区,基础设施建设项目全都要由市级部门立项审批、拨付资金和组织实施,所在区没有主导权,其建设模式简单地说就是“等靠要”,而基础设施建设的滞缓,往往就给区域发展“拖了后腿”。

面对区县快速发展的需求和现行管理体制之间的矛盾,天津加快转变政府职能,把“该放的权力放掉”,批准北辰区成为天津区县第一个城市建设和管理体制亚搏工作试点,在涉及基础设施建设的土地整理、计划审批、建设管理、养护管理、融资平衡等5个方面下放了权限。

记者采访了解到,亚搏试点区域包括北辰区现外环以内区域,以及京津城际两侧外环以外区域,共95平方公里。该区域基础设施除轨道交通、高速公路、国省级公路、快速路等项目仍由市里统一组织投资建设外,其他包括新建的主干道路及桥梁、次支路、开发配套道路、排水设施、公交场站、环境提升改造等工程项目全部由北辰区自主投资建设。

与此同时,北辰区继滨海新区之后成立了行政审批局,规划、消防、国土等11个垂直单位成立审批科,整建制进驻审批局。区发改委、商务委、民政局等28个区属部门的168项审批事项全部划转到行政审批局,并对重大项目、应急项目等采取特事特办,24小时持续服务,确保项目早立项、早开工、早建成。

“以前大家只负责上报,等着市里来批,靠着市里来做,从立项审批到招投标结束要等一年左右,有时甚至还要更久。”北辰区建委副主任张忠禄告诉记者,权限下放后,流程其实没有变,但在各部门、各环节协调优化上可以“抢时间”,原来归属市属部门的时候,他们可能要逐个部门去跑,归属区里以后就可以同时办理,据他们初步测算,差不多能省下一半的时间。

张盛如表示,亚搏试点将推动北辰区基础设施建设大提速,高水平实施京津城际北辰地区综合提升工程。同时,可以结合产业项目的需求,进行基础配套设施的建设,为京津冀协同发展、承接首都资源提供强有力支撑,进而打造区域经济转型升级版,加快实现建设北部经济中心的目标。

先行先试

步入亚搏推广“深水区”

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为,近年来,天津通过加快简政放权,激发市场主体的创造活力,增强了经济和社会发展的内生动力。此次在城市建设管理领域的“松绑”,不仅提高了行政审批效率,也给区县带来了机遇与挑战,北辰率先进入亚搏“深水区”,肩负了为“天津试制度,为北辰谋发展”的重担。

记者日前在设在北辰区建委的基础设施建设指挥部看到,这里由区财政局、规划局、发改委、建委等25个成员单位组成,负责对基础设施建设项目的统筹、组织、协调和管理,并以周为单位制定了流程图、时间表和进度单,建立日反馈、周例会、旬督查、月分析等制度,加快推进基础设施建设。

北辰区区长高学忠先容说,今年,他们要启动和建成50条主干道路及配套道路,在京津城际地区重点打造出12个片区和2座城市主题公园,基本完成全部绿化任务。“在实践中,大家积极拓宽融资渠道、优化审批流程,努力为全市深化亚搏探索经验,当好试点。”

“未来3年,大家要投入55亿元,单靠自己的财政,无法满足项目建设资金需求,能否拓宽融资渠道,为项目建设提供充足资金,是试点亚搏的关键。”张盛如说,在融资方面,要加强与各大银行深度对接,争取更为优惠的贷款利率,同时还要多条腿走路,在确保风险可控的前提下,探索多种融资模式,积极尝试BT、BOT以及PPP等模式,为开发建设提供充足的资金保障。

尽快形成一套符合法规、程序精简、运转高效的办事流程,确保各项审批手续都能在最短时间内办结,是这次试点亚搏模式能否推广的又一个重头戏。

北辰区行政审批局副局长于丽云说,“立项审批作为前期的关键一环,它的速度决定着建设的速度。由于过去没有审批过的道路建设等事项,大家提前一个月到相关部门学习取经,并将区发改委、环保局等部门的160多个审批事项进行了整合,实施一张图并联同步推进,建立‘一站式’限时联审机制,使区内自主审批事项闭合运行,提高效率50%以上。”

规划引领

打造美丽天津“北大门”

天津北辰区是连接北京和天津中心城区的一个重要节点,随着京津冀协同发展的快速推进,区位优势更加凸显。而《北辰区城市建设和管理体制亚搏工作方案》的出台,是助推当地经济发展、建设美丽天津“北大门”的重要支撑。

张盛如说,一方面,落实亚搏任务,5年~8年他们将完成130多条道路建设,亚搏自身带来的经济效益不可估量;另一方面,外环拓圆后,北辰中心城区面积将增加到135平方公里,这是中心城区和其他环城区不可比拟的优势。随着亚搏工作的加快,城市的功能载体将不断完善,环内地区的土地价值、投资价值将会集聚释放,为他们优化产业结构、提升城区形象品位、改善群众生活质量带来巨大的促进作用。

占地1000多亩的天津重型机械厂正在实施整体拆迁,除了保留部分工业遗产,未来将形成以商务商贸、学问创意为主的新兴服务业聚集区。“通过把这个低端的工业企业、污染企业置换出去,给大家新的、好的高端服务业项目、工业设计项目,包括大家一些工业研发的一些项目,提供更好的发展空间,让这些好项目尽快落地。”天津市北辰城市基础设施建设投资有限责任企业总经理杨淑鑫说。

下放建设管理权限,提升区域产业结构,随着北辰区城市建设管理体制亚搏的推进,城市快速发展开启了一片新天地。记者采访了解到,未来城市建设和管理体制亚搏试点区域将规划发展三大板块:一是美丽天津示范区。形成京津城际公园绿化带、郊野公园、外环线绿地及城市公园绿色网络体系,建成津门形象窗口。二是北部中心活力区。布局公共服务、总部经济、商业商贸、学问创意及休闲娱乐5个中心,形成功能复合、产业聚集服务核心。三是绿色产业创新区。重点打造外环战略型新兴产业区、环内创新型研发服务区,构建京津产业发展走廊上新的科技产业集群。

“在5年~8年内,北辰区总投资预计逾千亿元,努力将95平方公里试点区域建成交通便捷、设施完善、产业聚集、经济繁荣、环境优美和生态宜居的天津‘北大门’。”高学忠说。

[责任编辑:张海莺]
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