体育在线亚搏官网-马上登录

“小微权力清单制度”开启农村治理新模式

2019-04-03 09:35:09 来源:《体育在线亚搏官网》 

河北迁安市对村级权力事项进行深入调研和梳理,共形成9小项60条清单。“清单制度”全面实施以来,农村新发生信访量同比减少63.5%,涉及农村干部用权信访量下降75.9%

□ 本报记者 李季平 兰云

农村中干群之间存在的突出矛盾导致的信访问题,历来是基层党委和政府工作中的热点、难点问题。如何破解这一普遍性难题,各地都在不断地创新探索。2015年,河北省迁安市开始推行“小微权力清单制度”,这一村级治理新模式,使干群关系得以融洽,党在农村的执政根基得到巩固,乡村治理能力得到提升。迁安市五重安乡万宝沟村党支部书记苏权说,这样的制度,给群众一个明白,还干部一个清白,有利于密切党群干群关系,有利于推动乡村振兴。据了解,清单制度试点以来,五重安乡一直保持农村干部用权问题零信访状态。

权力清单更透明

长期以来,农村信访问题产生的原因主要有两方面:一是基层党建环节薄弱,少数干部规矩意识不强,财务不公开、不透明;二是群众知情权、参与权落实不够。由此带来很多误解,群众有埋怨,村干部也有委屈。

记者了解到,早在2012年,迁安市五重安乡曾发生了33人持续到中纪委群体上访事件。新一届乡党政班子组建后,专门针对村级信访案件进行了全面梳理,发现反映村干部用权任性、工作不透明、村内“三资”监管不到位等问题占总信访量的70%以上。村级到底有哪些小微权力?乡党委在深入调研后进行了归纳,列出了“村级权力清单制度36条”。在此背景下,2015年底,在市委组织部、市纪委等部门大力支撑下,“36条”在五重安乡试点推行,取得了明显效果。

在试点基础上,由市委组织部牵头,会同纪委、农牧、民政、国土、财政等18个单位,再次对村级权力事项进行深入调研和梳理,共形成9小项60条清单,内容分为党务、村务、便民服务三大类。其中,对群众最关注的项目招投标、“三资”管理、低保申请、危房改造等事项进行了细化。

2017年4月,迁安市委、市政府出台了《关于深入推进村级事务“小微权力清单制度”规范运行的实施方案》,把“小微权力清单制度”列为基层党建的“一号工程”,在全市19个乡镇534个行政村全面实施。

具体怎么运行?根据运行流程,按村级重大事项“四议一行两公开两监督”为总遵循,逐条编制运行流程图,对每项权力的具体承办部门、工作职能、办理条件等事项进行标注,详细规定了村级权力怎么用、各种事务怎么办等,村干部只需“照单操作”、村民只需“按图索骥”即可。

为了让所有干群都明白,迁安市专题培训乡村两级干部1100人、村民代表4万余人次,并将《权力清单及流程图》印成手册3.5万本,乡村干部、党员、村民代表人手一册,做成挂历20万份,每个农户一本;通过电视、广播、网络、户外等多种简便明了的方式进行宣传,使群众遇到事情,只需与清单对照,就能清楚村干部哪些事能办、哪些事不能办,在最初环节增进干群之间的共识,减少猜疑和矛盾。

记者在农户家中看到印有“小微权力清单60条”的挂历,涉及各项村级事务和便民服务,发展党员、不合格党员组织处置、招投标、大型商品采购、集体资产处置、村务公开、低保审批、合作社办理、工商户登记等各项流程,既清楚又简单。

监督之网更密实

一项好的制度设计确定后,就要保证其能够落实见效。迁安市的做法是织密监督之网。

在村级层面,建立村监会,引导群众积极参与监督,针对村务管理过程中的关键部位和可能存在的隐患,变事后监督为事前、事中、事后全方位监督。

在乡镇层面,对农村公共资源招投标、村级财务管理、小型商品采购及服务最高价格等作出明确规定,细化配套机制。在乡镇成立公共招标管理中心,对招标简章起草、合同签订、施工过程全程跟踪;在村集体“三资”管理方面,组成3人及以上的询价组,对采购的商品进行3家以上询价后再做计划;取消现金交易,采取银行转账方式,从源头规范村集体资金使用。

在市级层面,制定了农村干部违反清廉履职责任追究办法,明确五方面19种问责情形,由纪检机关对农村干部履职情况进行监督,同时加大对违反清廉履职行为的查处力度,对不按清单制度办事的村干部进行问责。

据先容,除了村、乡、市三级强制性的制度约束外,迁安市还探索实施了村务监督“清单式履职、积分制管理”制度,对村监会成员进行绩效量化管理,促使村监会成员认真履职。比如,迁安市电视台专门开设了“小微权力清单”频道,设有党务、村务、财务、合同、便民服务、信息公布等栏目,让群众足不出户,打开电视就能清楚地查看到所有村务事项;同步开通了手机App“云村宝”,使各种事项的公开信息和政策,全部在阳光下运行。

为了推进落实,迁安市把各乡镇推进“小微权力清单制度”工作情况纳入基层党建考核体系,作为乡镇领导班子考核和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容;与此同时,整合组织、纪委、巡察等部门力量,采取常规巡察、巡回督导与重点检查相结合的方式,全程跟踪问效。

干部群众都满意

“小微权力清单制度”巩固了党的执政基础。清单制度的实施,使农村基层党组织的核心作用得到更充分发挥,党员的荣誉感和使命感不断增强,党组织的权威得到广大村民的信任和敬重。采访中,木厂口镇护国村党支部副书记唐雅静说,以前村民到村委会办事,由于不懂程序,所需资料不全,加之有的村干部对政策不清楚,一件事往返好几趟也办不成。现在只要按照“60条”,把材料准备好交给村干部就行,由村干部去跑办,村民省时省心,对“两委”班子和“两委”干部的满意度大幅上升。

“小微权力清单制度”提升了乡村治理水平。五重安乡宫上村有集体果园12块,共计300亩,因历史原因造成当初承包费每块仅15元,期满后原承包人向村干部打招呼,想继续按原价续包,对此,村民牢牢盯着,村干部有苦难言。清单制度推行后,村干部按照集体资产处置流程图重新发包,最终由11名村民顺利承包,为集体增收18万元。杨各庄镇鸡鸣庄村村集体的6间房屋出租合同到期后,村里按照清单制度程序步骤形成处置方案,通过公开招投标,最终以17万元的高价对外出租,全程公开透明、公平竞争,得到了党员群众的好评。这样的事例几乎每个村都有。

“小微权力清单制度”维护了农村社会稳定。马井子村的一对夫妇多年来一直认为自己应该被列为低保户,多次到乡里反映。有了“小微权力清单”后,老两口儿对照迁安市印发的挂历上的“60条”,感觉自己有儿有女,条件不符合,就此不再上访。

据统计,“小微权力清单制度”实施以来,迁安市农村新发生信访量同比减少63.5%,涉及农村干部用权信访量下降了75.9%,五重安等3个乡镇新发生信访案件为零。信访量大幅减少,使三级干部能够集中更多的精力投身到经济社会发展事业中去,助力了乡村振兴,推动了经济发展。2018年,全市农村居民人均可支配收入达到23,255元。

迁安市委组织部部长高语明说,在去年村“两委”换届选举中,全市实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。接下来,迁安将不断进行总结,提升农村治理能力现代化水平,进一步夯实党在基层的执政基础。

[责任编辑:王小义]

相关报道:

频道推荐

中央第七巡视组对国家发改委党组开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”

会上,中央第七巡视组组长郭旭明通报巡视任务并对做好巡视工作提出要求,全国政协副主席,国家发展亚搏委党组书记、主任何立峰主持会议并讲话,代表党组汇报专项巡视整改进展情况[详细]

热点专题
XML 地图 | Sitemap 地图