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党建引领构建共建共治共享社区建设新模式

——来自深圳龙华区深化社区治理亚搏的报告
2019-12-19 02:23:23 来源:《体育在线亚搏官网》 

□ 本报记者 叶仕春 赵军

□ 陈厚桥 刘汉

深圳龙华区北站社区,是习大大总书记一年前视察过的地方。如今,这里又发生了哪些变化和奇迹?近日,记者走进建设中的亚搏开放先行区龙华区,进行了实地采访。

深圳市龙华区是人口和产业大区,实际管理人口超过300万人,分散在6个街道的108个社区,其中外来务工人员占比近90%,社区人口结构复杂,治理难度较大。2018年10月24日,习大大总书记亲临龙华区民治街道北站社区视察,亲切看望社区居民,了解社区基层党建和基层治理工作情况。一年多来,龙华区积极响应习大大总书记视察北站社区的批示和各级社会治理工作部署,在全区6个街道选取典型社区,试点实施了《龙华区共建共治共享社区建设“基本+”重点措施》(以下简称“基本+”)项目,为全面深化社区治理亚搏,助推龙华共建共治共享典范区建设积累和贡献了有益经验。

积极推进共建共治共享社区建设“基本+”项目

龙华区委书记杜玲在区委全面深化亚搏委员会第一次会议上就做好新时代龙华亚搏工作提出,要把龙华“努力建成亚搏开放主力区,以争当尖兵、走在前列的标准,推动亚搏开放向更深层次、更广领域拓展”。为此,共建共治共享社区建设“基本+”被列为区委重点亚搏项目。

多方合力定方案。制定《龙华区共建共治共享社区建设“基本+”重点措施》,并于7月19日以区委全面深化亚搏领导小组名义印发,从党建引领、力量整合、平台打造等方面明确六大项30小项社区建设具体工作,为全面加强社区治理提供“基本+”系统指引。

牵头抓总促落实。建立牵头单位联络机制,强化督导,定期跟进,推动13个“基本+”牵头单位加快落实,取得阶段性成效。如区委组织部不断扩大党建组织阵地建设,在7个党群服务中心设置24小时自助服务区,建成13个党群服务V站,完成54个龙华区党群服务中心55套多方会议系统设备安装及调试工作。民政局有序推进“聚善家园”项目,共开展活动1205场次,募捐金额455,290.2元,社区居民参与193,712人次。总结提炼政法委牵头的11项“基本+”具体任务,督促各街道按照“六个一”的工作要求抓好“基本+”落实工作,即制定一份社区服务地图,开展一次社区议案活动,制定一份社区居民需求目录,组建一批社区共治服务队伍,开展一次社区融入教育课,以及筹划举办一场“社区(小区)建设之星”评选。今年以来收集议案70余个,收集居民需求370余条,组建共治服务队伍21支,社区融入课服务受众10,453人。

积极推出党建引领基层治理新举措

党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、依法执政水平。”龙华区委区政府以“中国治理”的新境界,多措并举,大胆探索,为社区治理提供了新路径。

突出党建引领,打造目标统一、组织凝聚、行动一致的治理主体。强化社区党委“大拇指”地位,确保党的领导在基层治理中始终站在高处、贯穿其中。创新社区专职工编辑管理机制,将职能部门垂直管理的网格员等5支队伍整合下沉到社区。创新联席会商机制,做实做强社区党组织联席会,有效统筹各级驻社区单位以及企事业单位党组织,实现不同层级、不同领域高效协商。

龙华区委在全区各街道中率先成立机关党委;高标准完成12个社区党建标准化建设;北站社区党委被深圳市委表彰为“先进基层党组织”,为龙华区唯一受表彰的社区党委。

打造“党建+科技+治理”的智慧模式。在市“智慧党建”平台上,创新开发“党建引领社区智理”系统,整合党建、政务、城管等各类平台,打造服务触手可及的统一“云平台”,提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。

创新试行“街长制”。观澜街道试点推行“街长制”,将每个社区划分若干街区,由街道副科级干部或公务员任街长,社区班子成员任秘书长。街长每周固定时间巡查责任街区,负责街区的环境整治提升、日常精细化管理、平安建设及社会治理等事项。

激发社会组织参与治理作用。以龙华区社会治理公益联盟和社会治理公益服务中心为阵地,搭建社会组织与社区对接平台,将社会组织专业服务引入社区,为社区居民提供心理健康、矫治安帮、法律援助和纠纷调处等服务。今年扶持社区服务项目28个,服务金额449.75万元。

完善楼长联合会运转机制。完善街道楼长联合会和社区楼长服务站制度建设,在六个街道建立6个楼长联合会,楼长服务站已覆盖50个社区,累计发展楼长2.23万名。今年以来,辖区楼长协助采集人口信息20万余条、协助通报各类隐患信息3000多条,充分发挥了积极作用。

推动城中村自治管理组织全覆盖。推广西头新村、福茂新村、瓦窑排村等城中村自治管理经验,在试点社区培育城中村自治管理组织,促进社区居民自我教育、自我管理、自我服务。如在龙华街道富康、清湖社区打造4个“租客之家”,今年以来开展租客讲堂、租客议事会等议事活动共计48场,开展志愿服务30次,累计服务1516人次。

推广社区议案“多方认领”制度。引导鼓励辖区居民、社会组织等,在认真调查研究的基础上,就本社区治理中需要解决的重点问题提出意见建议,形成社区议案。公安、交通、消防、市场监管、学校、医院、社会团体等社区共建单位对部分社区议案进行认领,推动相关单位有效参与到社区治理中来。目前各街道收集议案70余个,收集社区居民服务需求375条。

辖区民治街道相继探索出北站社区党组织联席会议、丰润花园“一核多元”治理模式,以及以西头新村、南景新村、创业花园小区为代表的多种城中村自治经验,发挥党建核心引领作用,激活社区共治力量。

打造街道级社区共治中心。在龙华、福城街道建设“一南一北”两个社区共治中心,打造街道级社区组织、智力、人才、服务、活动等资源链接和中转平台。目前,龙华街道社区共治中心已完成建设并投入运营,福城街道社区共治中心预计12月底竣工,为外来人口参与社会治理、街道统筹共建共治共享社区建设工作提供平台阵地。

推开出租屋分类分级管理制度。建立分类分级标准,加强分类分级结果社会公布,推动物业主体和职能部门尽好管理责任,及时解决出租屋各类隐患问题。截至目前,全区共有29个社区推行出租屋分类分级管理工作,共评定宽管级出租屋19.57万间套、严管级出租屋45.21万间套、禁止级出租屋1.08万间套,评定SAMSUNG级安全文明楼栋505栋、四星级安全文明楼栋70栋、五星级安全文明楼栋18栋。

健全激励机制。开展星级安全文明小区、共建共治共享优秀社区评选。2019年以城中村小区为重点,推进55个星级安全文明小区创建,扶持小区创建项目7个,金额超过100万元。组织优秀社区开展经验交流,促进全区各社区治理成效同步提升,形成比学赶超的良好氛围。

构建平安建设协同共治机制

治理之要在平安,平安之义在共治。区委政法委相关负责人认为,龙华区在建机制、强责任、促提升、兴智能等方面彰显了治理智慧与治理能力。

搭建协同共治框架,明确参与治理主体。区层面建立平安建设协调机制,研究解决平安建设中的重要问题,统筹推进平安建设重点工作。街道、社区建立平安建设协同共治联席会议制度,加强辖区工作全面统筹。整合各类体制内外专群力量,组织居住小区、厂区(园区)、学校、商场、交通枢纽等各类单位参与平安建设,充分调动发挥参与平安建设各方主体责任感、积极性,着力构建具有龙华特色的平安建设协同共治机制。

创新各类治理手段,丰富协同共治途径。启动治理机制初步建设试点,选定了17个管理薄弱片区启动治理机制初步建设试点,打造了一批自治管理成功的典型城中村小区;推进星级安全文明小区创建,于今年年初完成年度星级安全文明小区评选工作,对管理好、治安好、环境好的35个获评星级的小区给予表彰,并表彰其物业管理单位。同时,启动新一轮星级安全文明小区创建工作。经组织发动,全区55个小区积极参与星级安全文明小区创建。推行出租屋分类分级管理,在全区29个社区推行了出租屋分类分级管理,落实动态管理,计划到2020年实现所有社区覆盖。试点实施“街长制”,加强社区精细化管理,切实做到每件事有人抓有人管,通过“一街区一长”的设立,把街区日常管理责任落实到人,让社区每个角落都干净整洁、文明有序、和谐宜居。建立群众诉求服务平台。选取12个社区和2个公安派出所试点建立群众诉求服务平台,及时将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。试点以来,共计受理并调处矛盾纠纷280宗。打造平安建设共治服务队伍,不断壮大来源多元化、功能多元化的平安建设共治服务队伍。观湖街道已建立了一支“一员多能、一职多能、多能合一”的专业化平安建设协同共治队伍,统一标识,每周定期开展行动。在福城街道成立了全区首家义警队伍,包括职责型力量和志愿型力量,目前人数达4000人。

强化责任和激励措施,激发共治动力。建立健全警情定期通报和约谈问责机制,制定《龙华区警情工作管理办法》,今年以来已通报14期,约谈街道、派出所主要负责人6人次,约谈工作站、警区主要负责人78人次。设立共建共治“积分银行”,建立健全各类激励机制,充分调动平安建设协同共治参与单位和个人的积极性。

实施重点治弱,促进全区社会治安整体提升。重拳治理社会治安重点地区,借鉴去年“1+5”重点地区整治的做法和成功经验,以警情为导向,选取警情高发、治安基础薄弱的1个街道(民治街道)和5个社区(观湖街道新田社区、龙华街道富康社区、大浪街道同胜社区、福城街道茜坑社区、观澜街道桂花社区)列为社会治安重点地区,着重在严厉打击各类违法犯罪、完善社会治安防控体系、多元化调解矛盾纠纷、推动基层社会治理创新四个方面发力,实施综合整治。截至目前,重点治理街道辖区的110总警情同比下降27.5%,5个重点整治社区的110总警情同比下降18%,整治工作取得明显成效。

推进科技应用,进一步深化智能治理。推进信息系统建设,以城中村为重点积极推进视频监控、智能门禁等信息系统建设。今年以来,新增人像镜头总共898路,总数达1929路;新增高清镜头1349路,总数达7862路;完成视频门禁3600套;搭建塔式信息联络群6696个,覆盖人数达34万人次。

搭建社区群众矛盾纠纷诉求服务平台

社区治理之难,难在不断满足群众的需求,把创新举措精细落实到位。

龙华区积极搭建社区群众矛盾纠纷诉求服务平台。首先是加强领导,组建社区群众诉求解决工作小组。二是建设“6+1”工作平台,即建设一个接待窗口、一个服务热线、一个调解室、一个心理咨询室、一支调解员队伍、一支平安信息员队伍和一套远程在线司法确认系统,全天候为群众提供诉求表达、纠纷调处、法律服务、心理服务等服务;三是明确流程处置原则,加强矛盾纠纷主动排查和联动受理、处置、督办、反馈机制建设;四是优化分析研判制度、督查通报制度、学习培训制度以及激励考核制度等;五是强化平台信息化建设,简化事件处置流程,加强区、街道与社区联动调处及各社区受理事件相关信息的整理。截至目前,该平台已在20个社区2个派出所应用,社区覆盖率为40%,平台排查化解矛盾纠纷达2000余起。尤其是“社区吹哨,部门报到”工作机制,形成了完备的建设体系和相关制度,社会各方好评如潮。

创新开展外来人口社区融合标准化建设亚搏项目。具体工作举措为“5+X”:成立一个社区融合党支部:由社区党委统筹,从社区和周边企业选择优秀的来深建设者党员成立社区融合党支部,协助推进社区融合工作,发挥党建核心引领作用;建设一个社区共治会:以社区党委为核心,建设涵盖各社区共治主体的协商议事会,建立健全议事协商机制,建设社区外来人口参与治理的制度化渠道;打造一个社区融合服务站:街道可申请平安创建专项经费或自筹资金在试点社区打造社区融合服务站,为外来人口提供心理健康、法律援助等公益服务,提供一个恳谈倾诉、情感交流空间;开展社区融合第一课:将社会组织专业服务引入试点社区,打造社区特色融入教育课堂,开展多类型融入教育课程、通识技能或专业技能培训等,建设社区融合工作网上宣传平台;组建一批社区融合志愿服务队:整合社区服务资源,动员社工、义工、社区退休人员等打造社区融合志愿服务队伍,建立社区特色志愿服务体系。一个“X”是指在规定的“五个一”之外,允许社区根据实际采取劳动就业保障、志愿服务积分银行、矛盾纠纷调解等针对外来人口的特色服务。

6月27日下午,深圳市龙华区民治街道北站社区举行了“幸福大舞台共享大家欢”文艺演出暨共享会项目表彰活动,3支党员、居民志愿者队伍,4位活跃会员分别获得北站社区共享会“志愿之星”称号,另有3位会员因积极为社区“共享会”发展建言献策,荣获“积极建言居民”称号。

“在志愿服务的过程中,自己也得到了提高,精神和心灵得到了满足。”“志愿之星”刘慧娜说。

全新治理模式取得可喜成效

龙华区党建引领社区治理模式,取得了可喜成效,硕果累累。北站社区党建引领基层治理相关亚搏举措得到深圳市委领导批示肯定,要求在全市推广。龙华区正在全力打造的“生态树”基层党建品牌,获国家民政部批准为“全国社会工作服务示范地区”,观湖街道大和“社工村”成为广东社会工作亚搏试点单位;松元厦社区被省文明办、省妇联联合授予“广东省家庭文明建设示范点”。探索“协同履职机制”,福城街道被评为全省推进县乡人大工作和建设先进集体。龙华街道首创“三下三统”矛盾纠纷化解工作法,观澜街道率先试点“街巷长”制亚搏,被中宣部《党建网》作深入报道。福城街道“行走工作法”在《光明日报》刊发,向全国宣传经验做法,并被“学习强国”平台转发。试点开展“社区规划师”工作机制、推动生态环保改造等项目高品质实施,获评《南方日报》“以人民为中心——党建引领基层治理”最具示范效应案例。探索出租屋管理新模式,构建“双核两翼”安全责任体系,全市率先实施出租屋分类分级管理工作机制,获得市领导的充分肯定,并连续两次在全区现场会上做经验先容。

奋斗新时代,攀登不停步。据区委亚搏办相关负责人先容,2020年是粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要建设时期,区委区政府将以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风,完善亚搏发展举措,积极总结亚搏成效与经验,在新的起点上向更高目标迈进。

——进一步提升社区党委领导力和组织力。不断完善社区党的组织体系,复制推广北站社区党群服务中心模式。实现服务资源由社区党委统一支配、服务需求由社区党委统一搜集、服务项目由党委统一提供。

——进一步拓宽社区治理平台。在龙华、福城街道建设“一南一北”两个社区共治中心,打造社区组织、智力、人才、服务、活动等资源链接和中转平台。目前,龙华街道社区共治中心已完成建设并投入试运营。福城街道社区共治中心预计12月底竣工,为外来人口参与社会治理、街道统筹共建共治共享社区建设工作提供平台阵地。

——进一步丰富社区服务内容。通过开展社区议案等活动摸底社区服务需求,坚持需求导向开展各类社区专业技能、通识技能培训和社区融合教育,丰富服务内容,同时打造服务平台,丰富服务阵地,有效增进社区群众归属感。

——进一步擦亮社区治理龙华品牌。推广北站社区党建引领基层治理经验,推进社区居委会标准化建设。分点分类探索城中村、产业园区、花园小区治理新方式,打造清湖“共建共治共享”社会治理样板,形成更多可供复制推广的社区治理模式。优化社区网格管理机制,大幅提升网格信息的采集率和处置率。鼓励、规范社会组织、社会工编辑、志愿者参与社会治理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

[责任编辑:尹超]

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