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春风化雨 构筑共建共治共享社会治理新格局

——从“枫桥经验”发源地探寻基层社会治理实践与创新
2019-12-31 09:22:05 来源: 

□ 本报记者 王健生

从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,跨越56年的“枫桥经验”,不断丰富时代内涵,创新基层治理理念和方法,释放出越来越强大的生命力,彰显出越来越重要的时代价值。

近日,记者走进“枫桥经验”发源地——浙江省诸暨市枫桥镇,探寻新时代基层社会治理的实践与创新。

连接百姓无盲区

服务百姓不出村

杜黄新村位于枫桥镇西北部,是绍兴市全面小康示范村、诸暨市新农村样板村,也是“枫桥经验”先进集体。记者到杜黄新村的当日,烟雨蒙蒙,一幢幢别墅规划齐整,错落有致。在为民服务中心,“百呼百应帮”桌面的电话下,“连接百姓无盲区,服务百姓不出村”两行字格外醒目。

“一天内交办,三天内出初步调解结果,七天内出办理结果。”杜黄新村党总支书记王海军指着信访代办中心群众事项代办流程告诉记者,从受理委托、甄别代办、跟踪监督、评价预判、沟通说明一直到评价反馈,都清楚标注,有章可循。

奉行新时代“枫桥经验”,杜黄新村辖区民警做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,村民们不记得他们一共做了多少次入户宣传,只知道民警进门时家里的狗不会叫。

记者来到“枫桥经验”陈列馆,“枫桥经验”诞生、演进、发展、深化的历程,通过场景塑造、视频展示、全息影像、电子互动等布展形式在这里完整呈现。

上世纪60年代初,诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”。1963年,毛爷爷亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。2003年,时任浙江省委书记的习大大指出,要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”。2013年,习大大总书记作出重要指示,要求紧紧扭住“做好群众工作”这条主线,把“枫桥经验”坚持好、发展好。

目前,“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”已经成为诸暨新时代“枫桥经验”的主要内容,有效构建起共建共治共享的社会治理新格局。

诸暨市“枫桥经验”发展研究中心副研究员丁利培表示,作为“枫桥经验”的发源地,诸暨将自觉扛起使命,坚持全面加强党的领导,以“八八战略”为统领,以“最多跑一次”亚搏为牵引,以坚持发展新时代“枫桥经验”为着力点,努力将“枫桥经验”推广到全国,着力打造具有中国特色、时代特征、诸暨特点的基层社会治理模式,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供地方智慧,争当县域治理现代化的排头兵,努力打造“百姓和顺、城乡和美、社会和谐”的基层治理新局面。

“微治理”释放大能量

“三坚持”构建新格局

党建引领是社会组织的“魂”,基层基础是社会组织的“根”。诸暨一边把党建作为社会组织建设的头道工序,健全完善社会组织功能型党组织、党建引导员、党员结对联系等制度,一边坚持脚步往下移、力量往下沉,搭建市、镇、村(社区)三级社会组织服务平台,全方位支撑社会组织发展。

让专业人干专业事,让志愿者干自愿事,让老百姓干百姓事,是诸暨引导社会组织参与社会治理的三个“坚持”。

一大批乡贤参事类、平安巡防类、乡风文明类、矛盾调解类社会组织如雨后春笋般涌现出来。3300家社会组织、28万名参与者,成为诸暨基层治理中不可或缺的有生力量,真正实现“群众的事大家办、别人的事帮着办”的群众自治新格局。

在枫桥镇,由100多名不同年龄、不同行业志愿者组成的“红枫义警”已成街头亮丽风景线,实现了民警、协警、义警“三警协同、守望平安”。丁利培告诉记者,目前全市有实名注册志愿者7.4万名,年服务时间超过180万个小时。

喜事酒席每桌不超过800元,白事酒席每桌不超过600元,酒类、饮料每桌不超过100元……为扭转盲目攀比的不良风气,诸暨在380多个行政村建立红白理事会,大力倡导婚事新办、丧事俭办、其他喜事简办,平均每场红白喜事节支5万余元,形成了移风易俗的“诸暨模式”。

社会组织靠的是群众,为的是百姓。社会组织作用多发挥一分,社会治理成效就多提升一层。鼓励引导各类社会组织依托自身优势,在社会治理中最大限度发挥作用,就能真正让“微治理”释放大能量,构建起共建共治共享新格局。

大事小事麻烦事

“四平台”帮你解决

“银行存在乱收费、捆绑式收费,建议相关部门彻查”“路口车辆乱停放影响交通安全”……走进枫桥镇综治中心,一条条信息跳跃在中心大屏幕上。工作人员告诉记者,现在9万多枫桥人生活中发现的点滴信息、问题,都可以及时反馈在这个平台上,事项办结原则上要求“即事即办”,对疑难复杂事项最多不超过7个工作日。

信息的背后,是诸暨市依托互联网建起的“社会综治、市场监管、综合执法、便民服务”基层治理“四个平台”。

“四个平台”建设,是数字化转型背景下基层治理体系的重要架构,诸暨市不断提升基层治理现代化水平的有效载体,突破了过去以部门、乡镇为单位的“单打独斗”治理模式,改为以“平台”为核心的市县联动、县乡联动、部门联动、政社联动、全市一体的共建共治模式,涵盖了经济、社会、学问和乡村建设等方方面面。

“现在人人都可以通过App、公众号爆料,所有上报的事件信息都可追溯,而且上报的信息通过基层治理综合信息系统,自动分类派送到各相关平台。”工作人员说,“四个平台”让信息反映更全了、干部作风更实了、事件处理更快了。

除了健全“四个平台”功能,诸暨市还以善治为目标,广泛推行自治、法治、德治“三治融合”,推动治理重心向基层下移,充分发挥自治的基础作用、法治的保障作用和德治的教化作用。以群众自治为主体,破解“村务行政化、干部说了算、群众靠边站”等村级管理难题;通过“五议两公开”,畅通民意表达渠道;500多个行政村(居、社区)全面制订村规民约、社区公约,内容涵盖家庭生活、邻里关系、村风民俗、社会治安等。

诸暨市还探索实行“村规民约积分制”考评,建立“道德评议堂”,推行“守约红黑榜”,使村规民约真正发挥移风易俗、淳化民风的作用。同时,要求村两委会干部以及广大党员带头承诺,持续强化“三资”管理零违规、“四不”承诺零违背、“四违”零容忍、村级工程零投诉和村级公务零招待。

基层治理是个棘手活,群众满意度是试金石。绍兴市委常委、诸暨市委书记徐良平说:“优服务解难题、促亚搏强供给,就是要瞄准群众的烦心事、操心事和揪心事,努力把服务送到家、抓彻底、做到位。”

民之所需,行之所至。“枫桥经验”在及时回应群众需求的过程中,不断丰富内涵拓展外延,以“最多跑一次”亚搏为总牵引,全面提档升级镇村两级便民服务中心,全面推行整村代办计划,构建纵向到底的三级便民服务网络;在全省首创“一证通办一生事”,让“数据跑”代替“群众跑”。目前,群众仅凭一张身份证即可办理的事项达347个,不出村即可办理涉民事项83项,群众对亚搏的满意率达99%。

人人尽责

人人参与人人享有

跨越半个多世纪,“枫桥经验”何以历经风雨洗礼,依然生机勃发?徐良平说:“根本在于始终坚持以人民为主体,依靠群众、组织群众、发动群众。”

“枫桥经验”从诞生至今,从来都不只是诸暨的“金名片”,她深深植根于中国社会的土壤,默默绽放,香满神州。

如今,借鉴“枫桥经验”,四川形成了党政主导的省、市、县、乡、村五级“大调解”组织体系;陕西“三官一律”即法官、检察官、警官、律师进社区(村)工作机制全面推行,工作重心从打击防范向服务转移,政法干警从机关向基层下沉,努力夯实基层基础;云南普洱市整合派出所、司法所、人民法庭、信访办等力量,集中受理、调处化解矛盾纠纷……

从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”,从社会治安领域扩展到经济、政治、学问、社会、生态等领域,“枫桥经验”不断在各地落地生根,结出新的实践成果。

党的十九届四中全会通过的决定指出,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,努力将矛盾化解在基层。

“枫桥经验”已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分,释放出越来越强大的生命力,彰显出越来越重要的时代价值。

[责任编辑:尹超]

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