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强化监管执法 笑迎春风拂面

——来自辽宁自贸区营口片区优化营商环境的报道(下)
2020-01-14 01:09:01 来源:《体育在线亚搏官网》 

□ 本报记者 李银堂

□ 邹积志

前不久,国家市场监管总局、人力资源社会保障部组织了全国市场监管系统先进集体评选,辽宁自贸区营口片区市场监管综合执法与权益保障局成功入围,在全国自贸片区,仅营口片区获此殊荣。

营口片区政策法规局局长张雪松说,这是营口以制度创新为核心、持续优化营商环境、强化市场监管的成果。在此前的2018年11月,国务院组织的第五次大督查中,“营口片区以制度创新持续优化营商环境”的做法曾得到国务院办公厅通报表扬。

构建新型监管执法模式

从事生产家具漆、危险品物流等业务的辽宁宝山生态涂料有限企业董事长丛立学说,过去每到年底,安监、环保、消防、公安等十来个部门都要挨个来,企业反复接待,“现在一次性接待十几人的检查队伍,一遍全完事儿。”

丛立学的话说出了营口片区企业经营者的心声。

既要服务也要监管,如何监管?营口片区在国家推行“双随机一公开”基础上,自主创新,全面推行“三随机三公开”监管模式,即在执法检查过程中,随机抽取被检查对象、检查人员和检查内容,全面公开检查人员和事项详单、抽查计划、抽查情况和处罚信息,最大限度规范执法行为、公开执法过程和结果,压缩徇私舞弊等违规违纪行为生存空间。同时,建立“三库一单”,即市场主体数据库、执法检查人员数据库、检查事项详单数据库和随机抽取结果清单,为“三随机三公开”制度落实落地强化了保障、提供了支撑。

营口片区依托大数据,推动执法监管工作信息化,建设综合监管平台和信用信息公示平台,全面打破部门间信息“烟囱”,将企业基本信息、生产经营信息、安全生产检查信息等基本情况集中梳理,构建了基础数据库。

营口片区有16个监管部门,16个领域涉及法律法规规章近千部、法定职责近2000项、处罚程序规定891条、行政处罚文书579种,造成部门职能交叉、多头执法,甚至出现互相推诿等监管难题。营口片区通过对行政资源、技术资源进一步整合,统一规范执法行为,实施“16+X”集成化监管执法,将16个领域的579种处罚文书、891条处罚程序统一整合为64种执法文书、68条执法程序,做到执法主体、流程、文书等“十个统一”,实现“一支队伍,一次出动,全面体检,综合防范”。

此前16个部门的分段执法需投入234人的执法力量,现在仅需21人即可完成全部执法项目,大大降低了人力、物力等执法成本,缩短了执法半径,实现了对多种检查项目、时间的统筹安排。

亚搏前,对一家企业进行全面检查至少需要8天,亚搏后仅需0.5天。2019年,营口片区集成化综合监管执法日常巡视出动执法人员2860余人次,对238家企业开展了“全流程覆盖”的事中事后监管。集成化综合监管的有效开展,提升了企业对营商环境的获得感和满意度。

创建船舶白名单制度

创建船舶分级管理制度、及时靠岸装卸货物是货船的希望。

为应对集装箱班轮“班期紧、停留短、装卸快”的特点,确保载运中欧班列货物船舶的安全和航线的畅通,当地海事主管机关在深入调研、科学实践的基础上,建立辖区定线集装箱班轮数据库,进行详细的数据分析,查找规律,制定出台了《营口海事局集装箱班轮分级管理机制》。纳入分级管理(白名单)的班轮可以提前靠港,减少滞港时间。即使是节假日、夜间等非工作时间也为“白名单”的申请安排检查,无特殊情况对“白名单”船舶不安排实施船舶现场检查。营口海事局还引入无人机进行巡航,与船艇巡航、陆域巡航、电子巡航一起构建“四位一体”的巡航执法模式。

“白名单”制度的推出,打造了一条重点船舶绿色通道,实现了通关“零待时”。目前已有7家航运企业的32艘船舶通过评审,平均船舶安全检查时间间隔从6个月提升至12个月,船舶现场检查基本为零,年优先靠离泊船舶200多艘次,年平均为企业带来直接经济效益3000多万元,极大节约了船舶的时间和企业的运营成本。

通过实施集装箱班轮分级管理机制,营口片区对辖区船舶采取差异化管理,节约了执法成本,提升了事中事后监管的精准度和有效性。营口片区正在研究建立动态调整机制,督促船企保持相关规范条件,进一步实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督,不断提高监管效能。该举措被国务院评为第五批全国复制推广案例,是营口地区唯一一项入围的机制。

绿泥石是营口的一个特色产品,在国际海运上还没有散装运输标准前,它的外运需提前一个月通过三方协议才能运出去,或通过每一吨增加100元的成本由集装箱运输。海事部门根据企业需求,与其他部门和相关专家进行充分调研,形成绿泥石散装海运标准提案。2018年10月,国际海运组织在英国伦敦召开国际海事会议,通过了这一提案,形成了绿泥石国际海运散装货运标准。这一举措得到了国务院自由贸易试验区工作部际联席会议的充分肯定,并在国际上予以实施。

探索包容监管免罚管理

创造良好的营商环境不仅仅靠制度,还要靠管理。严格管理是不容置疑的,能否在管理上寻找一个柔性化的监管空间?营口片区根据《中华人民共和国行政处罚法》第27条“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”的规定,创新形式,改“以罚代管”为“信用监管”,给予企业“改错”的机会,出台了《包容免罚监管及<包容免罚事项清单>实施办法(修订版)》(以下简称《实施办法》),梳理出8个领域具体的行为模式,列出了首批56项免罚违法行为事项清单。

《实施办法》明确自由裁量权的实施标准,规范了执法机构在执法行为中自由裁量权的边界和实施“免罚”的依据,有效解决执法人员“不敢免”“不会免”的问题,杜绝“以罚代管”“罚款放行”现象,避免了市场主体“起步熄火”现象,真正让企业感受到了“有温度的执法”。

张雪松表示,从营口片区处理包容免罚案件的实践看,在敦促当事人整改到位后免予处罚,既警示、教育当事人合法守规经营,又为其今后发展留足空间,增强了经济发展活力。包容免罚制度充分体现了人性化的监管方式,不仅满足了企业发展需要,更符合经济发展规律。

[责任编辑:尹超]

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