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将以更大的宏观政策力度对冲疫情影响

2020-04-21 08:52:23 来源:《体育在线亚搏官网》 

国家发改委将会同有关部门,抓紧推动一揽子宏观政策出台落地,抓好复产达产、宏观政策对冲、扩大内需、企业帮扶、就业民生,努力保障中国经济平稳运行


4月20日,国家发改委继续采取网上发布会形式召开了月度资讯发布会。本报记者 高弘杰 摄


□ 本报记者 刘政 袁琳

新冠肺炎疫情作为二战以来最严重的全球危机,对各国经济社会正常运行带来重大影响,也给我国发展带来前所未有的冲击。我国经济基本盘情况如何?下一阶段中国经济走势如何?将采取哪些宏观政策保障“六稳”工作?将推动哪些领域的发展?

4月20日,国家发改委继续采取网上发布会形式召开了4月份资讯发布会。国家发改委政研室主任、委资讯发言人袁达,国家发改委国民经济综合司司长严鹏程,创新和高技术发展司司长伍浩共同出席,就一季度经济形势、脱贫攻坚、新型基础设施建设、产业链转移、价格等问题回答记者提问。

强大国内市场正有力发挥托底支撑作用

严鹏程表示,目前,各地在做好常态化疫情防控的前提下,正在有序推进复工复产、复商复市进程。当前我国经济运行正常,秩序正在有序恢复,强大国内市场正在有力发挥托底支撑作用,宏观对冲政策仍有很大空间并将持续发力。

严鹏程表示,这次疫情没有也不会改变我国经济长期向好的基本面,疫情带来的冲击和影响是阶段性的。一季度我国经济负增长不具有历史可比性,这并非中国经济发展基本面的正常反映,而是突发严重事件带来的结果。

数据显示,从3月份以来的情况看,各项经济指标正在逐步好转。生产方面,用电量、货运量等实物量指标明显恢复,4月上旬用电量同比增长1.5%。需求方面,内需正在不断恢复,一季度投资、消费降幅分别比前2个月收窄8.4个、1.5个百分点。预期方面,3月份制造业采购经理指数(PMI)、非制造业商务活动指数双双重回荣枯线以上。

“强大国内市场正在有力发挥托底支撑作用。”严鹏程表示,在这次疫情应对中,不少企业顺应防控需要,迅速开展技改扩能和转产扩产,一些满足群众基本需要的工农业产品生产和销售保持了正增长,医疗救治和卫生防疫等行业快速发展,线上课堂、网上办公、远程医疗等新业态成长迅猛,信息传输、App和信息技术服务业增加值同比大幅增长13.2%。一批重大外商投资项目建设正在加快推进,一些国际知名企业也在就区域总部落户中国等加快洽谈进程。这些逆势成长的新增长点增长极,都展示出中国经济的巨大发展潜力。

宏观对冲政策仍有很大空间并将持续发力。据先容,前一阶段在帮扶企业、稳定就业、扩大内需等方面,各地各部门陆续出台了一系列政策措施,目前这些政策正在逐步落地。受国际疫情“二次冲击”等影响,国内供需循环还没有完全畅通,一些企业特别是中小微企业生产经营仍面临较大困难,一些个体工商户停业歇业问题还比较突出。

严鹏程表示,下一步,国家发改委将会同有关部门,在财政金融、投资消费、就业民生等方面,抓紧推出一批更有力度、更有针对性的政策举措,着力帮助企业渡过难关,提高生存发展能力,切实稳定经济运行。

五项重点工作稳住经济基本盘

为应对国际疫情“大流行”给世界经济带来的巨大冲击、给我国经济带来的巨大挑战,党中央、国务院研究决定,要在疫情防控常态化前提下,加大“六稳”工作力度,稳住经济基本盘,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。同时,明确要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,并坚定不移深化亚搏开放,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

国家发改委将会同有关部门,抓紧按程序推动一揽子宏观政策出台落地,努力保持经济平稳运行。严鹏程先容了五项重点工作。

一是抓复产达产。在抓好常态化疫情防控的基础上,加快推进经济社会生产生活秩序全面恢复,畅通经济循环,这是稳定经济运行的重要前提。要针对当前复产达产面临的难点堵点,抓紧落实调整完善后的企事业单位复工复产疫情防控措施指南,总结推广各地好的经验做法,加快清理取消不合时宜的临时管制措施和各项不合理规定。要切实发挥大项目、大企业的牵引作用,着力支撑点多面广的小微企业和个体工商户复商复市,带动产业链上下游、大中小企业协同复工复产达产。

二是抓宏观政策对冲。重点是以更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策,对冲疫情影响,防止短期冲击演变成趋势性变化。主要是:提高赤字率,发行抗疫特别国债,大幅增加地方政府专项债券规模,加大对保基层运转的支撑力度,加大补短板重大项目资金支撑力度,加大对抗疫稳定的支撑;通过降准、降息、再贷款等多种方式,保持流动性合理充裕,引导贷款市场利率下行,把资金用在支撑实体经济特别是中小微企业上。

三是抓扩大内需。在外需受阻的情况下,必须坚定实施扩大内需战略,为稳住经济基本盘提供支撑。在促进消费方面,重点是积极稳定汽车、家电等居民传统大宗消费,适当增加公共消费,同时顺应居民消费升级大趋势和疫情期间涌现出来的新需求,大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点,推动线上消费乘势成长,促进线下消费加快回补。在扩大有效投资方面,重点是聚焦短板领域特别是疫情防控暴露出的短板弱项,加快公共卫生防控和应急医疗救治能力建设,实施城镇老旧小区改造,大力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造提升,扩大战略性新兴产业投资。

四是抓企业帮扶。在加快落实已经出台的各项援企政策的同时,进一步研究出台相关支撑政策,推进减税降费,降低企业融资成本和房屋租金,提高中小微企业首贷率、信用贷款占比,加大创业担保贷款贴息支撑力度,千方百计帮扶企业特别是中小企业稳住经营。全力促进外贸外资企业恢复正常生产经营秩序,保障国际物流畅通,帮助企业保订单、保市场、保份额;大力支撑和鼓励出口企业积极开拓国内市场,帮助渡过难关。同时,持续优化外资营商环境,进一步扩大鼓励外商投资范围,积极推动重大外资项目落地。

五是抓就业民生。就业是最大的民生,脱贫攻坚是今年必须完成的硬任务。聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体,实施好援企稳岗政策,加大职业技能培训支撑力度;以创业创新带动就业,促进新业态发展和灵活就业;拓宽农民工就地就近就业渠道,复工复产中优先使用贫困地区劳动力。要充分考虑疫情冲击,将受影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等政策保障和就业援助范围。

将研究出台推动新型基础设施发展引导意见

对于社会各界高度关注的新型基础设施建设问题,伍浩先容,目前来看,主要包括三方面内容。

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。截至目前,已取得跨越式发展和进步,高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村,4G网络用户超过12亿。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。截至目前,助推转型升级的作用日益凸显,智慧城市建设路径更加清晰,信息技术积极赋能城市精细化管理。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。截至目前,有力支撑了科学技术研究,国家发改委已布局建设55个国家重大科技基础设施,在科技创新和经济发展中发挥了引领作用。

伍浩表示,下一步,国家发改委将联合相关部门,深化研究、强化统筹、完善制度,重点加强顶层设计,研究出台推动新型基础设施发展的有关引导意见;优化政策环境,以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点,修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则;抓好项目建设,加快推动5G网络部署,促进光纤宽带网络的优化升级,加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时,超前部署创新基础设施;做好统筹协调,强化部门协同,通过试点示范、合规指引等方式,加快产业成熟和设施完善。推进政企协同,激发各类主体的投资积极性,推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。

将推动开展新业态新模式政策试点

“疫情发生以来,人们的线下活动受到极大制约,但包括无接触配送、在线医疗、在线教育、远程办公等在内的很多线上线下融合的新业态新模式快速发展。”伍浩给出国家统计局刚刚公布的一季度GDP初步核算主要数据,信息传输、App和信息技术服务业表现亮眼,逆势同比增长13.2%。

“这充分证明了数字经济新业态新模式发展的大趋势和巨大潜力。”伍浩表示,这些新业态新模式既是企业抗击疫情的应急之举,更是在疫情挑战下,各类市场主体主动探索实践出的创新成果和智慧结晶。

“大家深入研究促进数字经济新业态新模式发展问题,系统梳理了新业态新模式的总体发展情况和各个领域的发展具体表现,提出了15个新业态新模式重点方向。”伍浩表示。

据先容,近期,国家发改委将联合有关部门制定出台支撑新业态新模式健康发展的政策意见。同时,推动开展新业态新模式政策试点。国家发改委、中央网信办已经在部分区域布局了数字经济创新发展试验区,提供亚搏“试验田”,后续将联合有关部门有序组织试点。

近日,国家发改委将联合有关部门、试点地方、平台企业、中小微企业、金融机构、行业协会、研究机构等共8类主体共同启动数字化转型伙伴行动。进一步加强跨部门、跨区域、跨行业以及供给需求、线上线下、产业链上下游等6个协同,构建新型数字化转型的协同创新体系。通过多方联动、协同配合,推动线上线下融合双向提速,形成数字化转型的共同体。

价格临时补贴将惠及6700多万人

针对近期CPI同比涨幅重回“4时代”,严鹏程表示,疫情对我国居民消费价格的影响是短期的,我国物价平稳运行的基础仍然坚实。

数据显示,3月份我国CPI同比上涨4.3%,涨幅比上月收窄了0.9个百分点,环比下跌1.2%,是近10多年来环比最大降幅,一定程度上折射出疫情对我国主要农副产品和其他消费品产销的影响正在较快缓解。

据他先容,随着全社会生产生活秩序的进一步恢复,CPI涨幅有望继续回落,全年将呈现“前高后低”态势。

今年以来,国家发改委启动实施生猪规模化养殖场建设补助项目,鼓励扩大猪肉等肉类进口。近两个月,猪肉价格从较高水平上持续回落,4月19日,36个大中城市超市集贸市场猪肉零售价格比2月中旬下降12%。

在粮油市场供应方面,加大成品粮油投放,积极推进粮食加工企业复工复产,引导各地特别是大中城市增加成品粮油库存。“目前,我国粮食储备十分充裕、粮食加工生产能力总体富余,全国成品粮油市场供应充足、运行平稳,价格总体稳定。”严鹏程说。

在强化民生兜底方面,新冠肺炎疫情期间,各地实际发放补贴累计达到93亿元。近日,国家发改委又联合相关部门印发《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》,明确自今年3月~6月,在现有保障对象基础上,扩大保障范围,提高1倍价格临时补贴,预计将惠及6700多万人。

下一步,国家发改委将继续做好重要民生商品保供稳价工作。加强价格监测预测预警,及时提示预警市场变化和价格波动风险;支撑生猪养殖业复产扩产,鼓励禽肉、水产品增产,加强粮食、蔬菜等农作物春耕春播管理;积极发展冷链物流,强化农产品市场公益属性,降低物流运输和市场交易环节损耗及费用;继续做好中央冻猪肉储备投放工作,在重要时段加大投放力度,鼓励商贸企业扩大重要民生商品进口;督促和引导各地落实好价格临时补贴阶段性提标扩围政策,及时足额将补贴发放到困难群众手中。

复工达产再加速,保障产业链供应链稳定

“当前,我国疫情防控形势持续向好,保障产业链供应链稳定的有利因素也在快速增加,这为大家做好后续各项工作提供了坚实保障和有利条件。”伍浩谈及了保障产业链、供应链畅通有关情况。

“新冠肺炎疫情发生以来,我国有序推动复工复产,精准有力支撑企业抗击疫情负面影响,加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序,对稳定全球产业链和供应链发挥了重要作用。同时,国际疫情仍在持续蔓延,客观上导致海外需求下降、部分企业停工停产,给产业链供应链带来比较大的影响,需要引起高度关注。”伍浩表示。下一步,国家发改委将联合相关部门,围绕稳定国内生产,提升供给水平,畅通国际合作,集中精力办好自己的事,重点做好三个方面工作。

一是加快复工复产。产业链供应链的稳定关键在于企业的稳定生产,将重点发挥中央预算内投资的带动作用,全力保证重大项目建设进度,保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力,通过龙头企业和骨干企业带动产业链供应链的稳定。同时根据这次疫情防控的经验,支撑企业充分运用数字化供应链平台,强化产业上下游、跨行业协同生产。

二是加快实现复产达产。企业复工复产后实现复产达产,需要供给和需求的有效促进。要做好国内大循环这篇文章,以高质量的供给适应新需求、引领新需求、创造新需求。

三是深化国际合作。在确保防控要求的前提下,为重要和急需的商务、物流、生产和技术服务人员往来提供便利。从中长期来看,这次疫情或许将对国际产业链的调整带来一定影响,但大趋势不会改变,我国的制度优势和完整产业体系优势将进一步凸显。

“大家将持续细化实化相关政策措施,努力保障产业链供应链的稳定,为加快建设现代化产业体系、实现高质量发展提供强力支撑。”伍浩说。

“2020年版鼓励外商投资产业目录”鼓励条目只增不减

袁达就近期引发各界关注的“美日企业撤离中国”一事作出回应:“大家也关注到一些国家在企业回流问题上的言论或政策。中国美国商会、美中贸易全国委员会、日本贸易振兴机构等商会机构近期所做的调查显示,3月份以来,在华美资、日资企业生产经营趋于好转,投资意愿比2月份明显增强,考虑调整产业布局的企业数量很少。”

袁达强调,中国政府坚定不移支撑经济全球化,推动互利共赢的开放发展。新冠肺炎疫情对世界经济造成了巨大冲击,在此特殊时期,需要各国携起手来,稳定全球产业链供应链。政府需要做的是帮助企业克服困难、渡过难关,而不是增加不确定性。

袁达表示,随着中国迅速控制疫情、全面推进复工复产,外资基本盘总体上是稳定的,外资企业在华生产经营逐步走向正常,订单完成情况不断好转,外国投资者信心逐步增强,一批外资新项目即将落地,这充分说明中国投资环境的稳定性和坚韧性。

下一步,国家发改委将继续做好稳外资各项工作,支撑外国企业来华投资兴业。进一步推动外资项目和企业复工复产。着力帮助解决复工复产难点堵点,推动产业链上下游协同复工复产。各项援企政策同等适用于内外资企业。

同时,将出台2020年版外资准入负面清单和2020年版鼓励外商投资产业目录。其中,2020年版鼓励外商投资产业目录中修订的鼓励条目将只增不减,重点是促进制造业高质量发展,更好发挥中西部和东北地区承接产业转移的潜力,使更多领域的外商投资能够享受税收等有关优惠政策。

继续抓好重大外资项目落地。在实施好前三批重大外资项目的基础上,今年将推出第四批重大外资项目。同时,全面落实《外商投资法》及实施条例。

中欧班列累计向欧洲国家发运约1440吨防疫物资

“国家发改委会同有关部门、单位,全力保障中欧班列安全稳定运行,在保障通关效率、畅通集疏运、加强运力保障、加强货源组织等方面出台了一系列政策措施,已经逐步落地见效。”袁达先容,新冠肺炎疫情发生以来,中欧班列在稳定国际供应链、助力中欧共同抗疫、促进企业复工复产方面起到积极的促进作用。

一是运量实现逆势增长。截至3月底,已开行1941列,发运货物17.4万标箱,同比分别增长15%和18%。其中,去程大幅增长,开行1049列,发运货物9.5万标箱,同比分别增长24%和28%。二是运行质量保持稳定。综合重箱率为98.1%,比2019年提升4个百分点。三是行业率先复工复产。主要开行城市均已实现正常运营,全行业复工率接近100%。从武汉始发的中欧班列在中断2个月之后,于3月28日正式按下“重启键”,恢复常态化开行。

“中欧班列为企业维持正常生产和销售提供了现实可行的解决方案,为国际防疫救援物资运输提供抗疫绿色通道,通过中欧班列,已累计向意大利、西班牙等欧洲国家发运约44.8万件、1440吨防疫物资。”袁达说。

下一步,国家发改委将继续发挥好统筹协调作用,会同各有关方面,共同推进中欧班列安全稳定高质量发展。积极提高运能运力,加强货源组织引导,严格落实防控举措,确保通道安全畅通。

易地扶贫搬迁安置区“扫尾”工程已全部复工

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。袁达在回答记者提问时表示,新冠肺炎疫情发生以来,国家发改委密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响,统筹做好疫情防控和易地扶贫搬迁、以工代赈、消费扶贫等重点工作。

一是积极推动搬迁安置区统筹防控和复工。密切关注各地易地扶贫搬迁安置区的疫情防控工作,对“十三五”易地扶贫搬迁安置区“扫尾”工程和大型安置区教育医疗设施补短板项目,建立定期调度、挂牌督战机制。截至3月底,需“扫尾”的26个项目已全部复工。

二是充分发挥以工代赈带动作用。今年以来,分批下达2020年以工代赈资金56亿元,重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响较重地区,广泛组织贫困群众特别是受疫情影响无法外出就业的贫困群众参与以工代赈工程建设。据预计,以工代赈将吸纳约30万受疫情影响滞留贫困劳动力在家门口参与工程建设。

三是大力开展消费扶贫行动。印发了《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》,联合27个部门和单位开展30项具体行动。“成本较低的乡村旅游将迎来率先复苏和回暖的机遇,应多渠道促进贫困地区旅游服务消费。”袁达表示。

下一步,国家发改委将继续强化政策支撑,加强督促引导和工作调度,及时帮助地方协调解决项目复工复产、滞留劳动力就业、农畜产品卖难等方面的突出困难和问题,坚决打赢打好疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗。

[责任编辑:尹超]

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